《国际渔业劳工公约》简介
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今年6月,第96届国际劳工大会在瑞士日内瓦举行,来自180个会员国的政府、工人和雇主三方代表及国际组织的代表4500多人与会?!豆视嬉道凸す肌泛汀督ㄒ槭椤贩直鹨?39票、443票赞成高票获得通过。至此历经4年多时间,在三次修改审议、两次表决后,国际劳工组织完成了第一部渔业部门工作综合公约(188号公约)。该公约将在第10个国家(至少包括8个沿海国家)批准之日起十二个月后生效。
  公约的构架
  《国际渔业劳工公约》在构架上分为三个层次,即正文条款、三个附件和一个建议书,其中正文有九章,除第九章最后条款将由大会起草委员会根据《国际劳工大会议事规则》和大会的相关决定,插入标准条款外,其余条款均已定稿。主要内容涵盖了:(一)在渔船上工作的最低要求:包括最低年龄、体格检查和体检证书。(二)工作条件:包括配员和休息时间、船员名册、渔民劳动合同、船员的遣返、船员的招聘和安置、渔民的报酬支付。(三)住宿和膳食。(四)医疗、健康?;ず蜕缁岜U?包括职业安全和卫生及事故预防、因工患病、受伤或死亡情况下的?;?。(五)遵守与执行:包括了监督检查、港口国控制与管理、船上及岸上投诉程序及船旗国应尽的义务等。
  公约的适用范围
  公约适用24米以上渔船,由于亚洲与欧洲渔船船型差别较大,所以对于船舶长度与吨位的对应问题成为公约争论的焦点,经过激烈争论和多方协商、妥协,该公约接受了日本的提案,将船舶长度和吨位通过固定公式进行换算[提案将船舶长度(L)与船舶登记吨位挂钩。15米等同于75吨、24米等同于300吨、45米等同于950吨。]。较大幅度地调整了公约的适用范围,相当程度上满足了发展中国家特别是亚洲国家的要求。公约能在本次大会上得以通过,上述问题的有效解决是最重要因素之一。同时,公约第三条将“在河流、湖泊或运河从事捕鱼作业的渔船”排除在适用范围之外,并且授权各国主管当局可以确定“有限类别的渔民或渔船”并将其排除在公约适用范围之外。
  公约的一些强制性规定
 ?。ㄒ唬┰谟娲瞎ぷ鞯淖畹湍炅湮?6岁,禁止未满18岁的渔民参与夜间工作。
 ?。ǘ┒酝ǔT诤I贤A舫?天的渔船上工作的渔民进行体检,体检证明有效期不得超过2年。
 ?。ㄈ┯婷竦淖钌傩菹⑹奔?4小时内不得低于10小时,7天内不得低于77小时。
 ?。ㄋ模┐τ胗婷袂┒┍曜嫉墓ぷ骱贤?,并负责渔民的遣返费用。
 ?。ㄎ澹┯娲匦胄鞴艿本止娑ǖ囊搅粕璞?、医药供给和《国际船舶医疗指南》。
 ?。┯婷裼腥ㄏ硎芴跫坏陀诼降鼐用裆缁岜U媳;さ拇?。
  渔船住宿的主要规定
  公约的附件三就适用渔船的住宿生活条件作出了较全面的规定,其内容涵盖了噪音和震动、通风、供暖和空调、照明、卧室和餐厅、浴缸或沐浴、厕所和洗脸池、洗衣设备、为患病和受伤渔民提供的设备、床上用品、餐具和杂物、娱乐设施、通讯设施、厨房和食品储存设备、食品和饮用水、清洁和适宜居住的条件等。特别是对渔船起居条件标准的规定,如住舱的净高不低于1.9米,人均住舱地面面积不低于1平方米,床位的最小尺寸为190cmX70cm,此外,在浴缸或淋浴设备、洗脸盆、厕所等设施都提出具体的硬性配备标准。
  港口国监管问题
  公约生效后,缔约国可对缔约和非缔约国的到港渔船依据该公约进行港口国监督(PSC)检查。港口国有权采取措施纠正任何违反公约的行为。港口国在接到申诉或掌握证据表明渔船明显违反公约关于安全和卫生要求时,可采取必要措施予以纠正,并向船旗国政府和国际劳工局局长报告。
  在第96届国际劳工大会渔业委员会会议期间,新西兰和美国提案要求将港口国对渔船的管辖,特别是对进入其专属经济区作业渔船的管辖扩大到海上,甚至是200海里以外。由于该提案超出联合国海洋法公约规定受到了大多数国家的坚决反对,两国被迫收回提案。但港口国或沿岸国利用公约生效,或通过国内法扩大其管辖权的趋势应予以高度重视。
  分阶段实施公约问题
  对于发展中国家而言,立即实施公约确有困难,因此,公约第三条确定了分阶段实施的原则。一方面,公约赋予各缔约国政府有权决定排除在公约适用之外的“有限类别的渔民或渔船”。另一方面又要求“主管当局应酌情采取适当措施,逐步将公约的要求扩展到那些类别的渔民和渔船”。
  《国际渔业劳工公约》的通过,在世界劳工史和渔业史上具有划时代的意义,必将对世界渔业产生深远的影响。公约一旦生效也将会对我国渔民和渔业船员的管理、渔工的福利待遇、职业安全与健康、社会保障、渔船设计与建造等诸方面产生一系列较大的影响。虽然按公约规定的程序其生效尚需一定的时间,但我国各相关部门和单位应予以高度重视,尽早研究公约的有关要求,结合我国实际,体现以人为本,不断改善渔民的船上工作和生活条件,为公约生效后的实施提前做好准备。

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